城市基础设施复合化策略研究与实践路径——以深圳龙城公园活力谷为例
摘要：【目的】探讨城市基础设施复合化的策略与方法路径，研究如何在城市基础设施更新中实现高效、可持续的发展。【方法/过程】采用案例研究的方法，以深圳龙城公园活力谷项目为研究对象，分析其实践路径，总结出权属复合、空间复合、功能复合与“灰绿”复合4种主要策略。【结果/结论】研究发现，城市基础设施复合化的关键在于土地利用集约化、空间提升景观化以及资源协调系统化。深圳龙城公园活力谷项目通过优化土地利用，实施景观化策略，实现了基础设施与城市景观的协调统一；通过合理配置资源，提高了基础设施建设和城市发展的效率。该项目的成功实践证明，城市基础设施复合化策略不仅能提升城市空间品质，还能实现高效、可持续的发展目标，为其他城市基础设施更新提供了可行的参考路径。
关键词：城市基础设施复合化；景观化策略；公共空间设计；土地集约化；生态修复；复合开发；深圳龙城公园活力谷
基金项目：国家自然科学基金“‘场域基础设施’与城市公共空间耦合机制研究”（编号 52378035）
城市的发展与基础设施的演进密不可分。当下中国城市建设正处于存量改造时期，“提质增效”成为当前城市建设工作中最明确的目标之一。2023年，中国自然资源部发布的《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》提出了一系列新的管理措施，其中明确指出“优化地下空间使用权配置政策。实施‘地下’换‘地上’，推进土地使用权分层设立，促进城市地上与地下空间功能的协调”[1]；同年，上海市规划资源局发布了《关于推进高质量发展，全面提升基础设施品质的指导意见》[2]；深圳作为全国首个基础设施高质量发展试点城市，明确了“打造基础设施高质量发展的枢纽经济示范城市”目标[3]，在规划建设过程中注重低碳生态、韧性安全、智慧高效、集约节约，适应市政基础设施的新发展趋势，融入生态文明理念，实现高质量发展。在此背景下，本研究以深圳龙城公园活力谷这一城市交通基础设施更新项目为例，探讨城市基础设施复合化实践的策略与方法路径。
1 城市基础设施复合化研究背景
城市基础设施复合化的目标是通过提高土地利用效率、实现空间品质提升与生态修复、优化资源配置等方式，推动城市发展向着更高质量、更可持续的方向发展。土地利用集约化是城市基础设施复合化的起点，通过土地资源的集约利用和整合规划，支持基础设施的快速发展；空间提升景观化则是提升城市品质和居民生活的重要手段，通过景观化策略对基础设施进行更新和修补，实现基础设施与城市景观的协调统一；资源协调系统化是城市基础设施复合化的重要保障，通过合理配置和高效利用资源，确保基础设施建设和城市发展的顺利推进。因而，本研究尝试从土地利用集约化、空间提升景观化以及资源协调系统化 3个方面解读中国城市基础设施复合化的实践策略。
1.1 土地利用集约化
城市基础设施用地集约化与整合规划议题的根本出发点在于城市快速发展下的土地资源稀缺性，在实践层面上关乎空间复合、功能复合、权属复合[4]。回顾中国城市土地利用集约化进程，土地“的有偿出让”使中国城市化进程急速加快，上海等中心城市的基础设施用地占比不断提升[5]。2007—2012 年
为中国深化节约集约用地政策施行、推动城市内涵式发展的时期[6]，2008 年国务院发布的《关于促进土地节约集约利用的通知》要求建立节约集约用地机制[7]；2012 年自然资源部发布的《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》已明确指出，鼓励地上地下空间开发利用及低效利用土地的“二次开发” [8]；
2015年召开的中央城市工作会议则明确了坚持集约发展，以绿色低碳理念规划建设基础设施[9]。基础设施用地集约化已成为积极应对城市化进程所面临的挑战，是实现城市高质量、可持续发展目标的重要途径。
集约化包含对土地利用经济效率的考量，在基础设施复合化的语境下，土地的利用效率和经济效益仍是重要的评判标准，因而也成为设计实践研究中的重要方向之一，如绿色基础设施的土地利用效率和效益[10]、交通基础设施可达性对于土地溢价的影响[11]、交通基础设施综合规划对城市用地及空间结构的影响[12]等。在用地集约化的需求下，市政基础设施多与城市公共空间、绿地广场、商业项目等复合开发，形成的复合化成果实现了城市资源生产效率提升[13]、多系统协同效益形