民营经济促进法立法进程提速
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上海交通大学安泰经济与管理学院教授黄少卿也认为，民营企业家需要有一个稳定的政策、稳定的经营环境，才能形成稳定的经营预期，才愿意投资。民营经济发展要解决两件事情：一是保护产权，二是打破垄断。打破国有企业依靠行政力量在诸多领域形成的垄断地位，真正做到对民营企业的非禁即入，这是激活民营资本的重要前提，要想让民营资本真的愿意进入，要有一整套法律制度来保护经营权和企业财产权。
2023年全国“两会”期间，全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙提交了关于制定《中华人民共和国民营经济保护法》的提案。他认为，现行法律在民营经济发展与保护方面严重缺失，应制定统一的专项法律，保护民营经济主体和民营企业家权益。
清华大学五道口金融学院副院长田轩经过调研发现，一是政策稳定性、持续性不够，影响了企业的长期预期与发展规划；二是国有经济与民营经济地位没有在法律层面得到充分的公平确认，导致民营企业在起跑线上常处于相对弱势地位；三是市场主体定位与职责不清，导致政策供给与市场需求错配，本应关注宏观面的调控政策越来越微观。
他强调，应通过立法约束政府对各类市场特别是金融、土地、劳动力等要素市场的干预之手；同时，推进司法改革，形成独立、高效、公正的法院执法系统，公正处理企业相互之间，以及企业与政府之间的纠纷问题。
如何立法
前述知情人士对第一财经表示，虽然中央已经出台了多个支持民营经济发展的高级别文件，但仍然是有立法的必要，法律的稳定性、长期性和执行力要比政策更强，立法倾向于把一些支持民营经济发展的好政策以法律的形式固定下来。
近年来，国家不断完善相关法律法规，坚决保护民营企业、保护民营企业家合法利益。全国人大常委会法工委研究室主任臧铁伟此前在发布会上介绍，改革开放特别是党的十八大以来，全国人大及其常委会充分发挥宪法法律的重要作用，积极通过法律化、制度化的安排，规范、引导、促进、保障民营经济等非公有制经济发展，让民营企业和民营企业家安心、放心。
去年末，有关部门在对民营企业进行中央经济工作会议精神辅导时提出，促进民营企业发展壮大是今年中央经济工作重点之一，今年要加大政策落地力度，着力让民营企业可感、可及。首要的一条是健全中国特色社会主义法治体系，依法维护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍。
安徽大学法学院讲师、武汉大学竞争法与竞争政策研究中心兼职研究员徐则林对第一财经表示，市场主体公平竞争权利难以彰显是我国当前民营经济发展过程中遇到的一个问题。在实际工作中，地方政府干预市场插手企业的现象时常发生，民营企业的市场主体地位没有完全建立。目前，进一步建构支持民营经济创新发展的法治环境有其必要性和紧迫性。
知情人士表示，企业的主要诉求还是平等保护，但从现有的法律条文来看，不平等的法律条文也没有多少了，民企更多的是执行层面的问题，一些地方在执行中有实际上的不平等。立法之后，由于法律更有强制力，约束性更强，能够在一定程度上对执行中的问题有所改善。
除国家不断完善相关法律法规外，部分地区也在围绕“推动民营经济发展壮大”探索地方性立法。比如，在省级层面，浙江省和山东省分别于2020年和2021年出台了《浙江省民营企业发展促进条例》和《山东省民营经济发展促进条例》。在地市级层面，有《合肥市促进民营经济发展条例》《珠海经济特区民营经济促进条例》《烟台市民营经济促进条例》《鄂尔多斯市民营经济促进条例》等。
2023年全国“两会”期间，全国工商联提交了《关于制定民营经济促进法的提案》，提出了九条立法方面的建议，一是明确促进民营经济的六项基本原则，即与其他所有制企业相比，做到地位平等、共同发展、公平竞争、互惠合作、平等监管与平等保护。二是促进民营企业与其他所有制企业共同发展。三是鼓励民营企业与其他所有制企业公平竞争。四是鼓励民营企业与其他所有制企业互利合作。五是保障民营企业与其他所有制企业平等监管。六是平等保护民营企业与其他所有制企业。七是明确各级政府促进民营经济发展的职责。八是建立监委机关对公职人员侵犯民营企业权益的专项监察制度。九是明确司法机关保护民营企业权益的法治要求。
皮剑龙认为，立法重点应对民营经济主体在产权保护、市场准入、投融资、公平竞争等重点领域作出详细规定和保障。进一步落实民营经济主体地位，全面保护民营经济主体物权、债权、股权、知识产权等各种类型的财产权，充分保障民营经济主体平等获取市场准入资格。还应凸显对民营经济的平等保护原则，突出权益平等保护，减少禁止和限制。
第一财经还从学界了解到，是否对民营经济进行专门立法，理论界还存在一定的争议，因为我国已经有了中小企业促进法，民营经济促进法如何与中小企业促进法进行切割，理论界有不同的看法。